當(dāng)“定價(jià)之錨”力不從心之時(shí)，如何釋放新一輪價(jià)格信號(hào)便成了業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。對(duì)于已停滯3年未實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策而言，日前公布的《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》意義可謂非凡。而這，也是煤電超低排放發(fā)起新一輪“突圍”的起點(diǎn)。
環(huán)保電價(jià)“不轉(zhuǎn)向”
按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，今后燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)改機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。對(duì)電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。
而這也意味著，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制將成為過去式。但對(duì)燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶而言，改革后用電對(duì)應(yīng)的電量仍將按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。對(duì)納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)項(xiàng)目而言，《指導(dǎo)意見》提出在當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。
誠如核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制等，參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準(zhǔn)價(jià)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新投產(chǎn)核電機(jī)組所在地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)高于全國核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(0.43元/千瓦時(shí))的，新投產(chǎn)核電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行全國核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。各地在核定燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，**電價(jià)不得超過當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)0.35元/千瓦時(shí)。
而在環(huán)保電價(jià)方面，《指導(dǎo)意見》明確現(xiàn)行環(huán)保電價(jià)政策維持不變。即仍執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，基準(zhǔn)價(jià)包括脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開由市場形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。當(dāng)前，各地電力市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量電價(jià)已通過市場交易形成。
煤電超低排放仍具成長前景
對(duì)于幾近占據(jù)我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的半壁江山的煤電而言，《指導(dǎo)意見》也為期超低排放進(jìn)程帶來了實(shí)質(zhì)利好。所謂實(shí)現(xiàn)“超低排放”，就是通過技術(shù)手段使燃煤發(fā)電大氣污染物排放濃度達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。
曾有專家直言，啃下大氣污染“硬骨頭”，重在燃煤發(fā)電“全過程”的超低排放規(guī)范治理。而在煤電行業(yè)率先開展超低排放和節(jié)能改造，不僅大幅度降低大氣污染物排放，也為其他燃煤行業(yè)今后實(shí)施相關(guān)改造探出了一條路。隨著火電市場電占比提升，標(biāo)桿電價(jià)將逐步被淡化，市場供需、燃料成本將是影響火電平均上網(wǎng)電價(jià)的主要因素。雖然超低排放改造將加大煤電企業(yè)的經(jīng)營成本，但改造后的發(fā)電成本仍然顯著低于燃?xì)獍l(fā)電。
繼5年前頂層設(shè)計(jì)首次明確超低排放濃度限值之后，多項(xiàng)相關(guān)政策為煤電清潔發(fā)展之路指明方向。根據(jù)安排，“2020年所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實(shí)現(xiàn)超低排放，全國有條件的新增燃煤達(dá)到超低排放水平”。同時(shí)還將提速擴(kuò)圍開展燃煤供熱鍋爐、鋼鐵燒結(jié)、玻璃窯爐、水泥窯、焦化等行業(yè)的煙氣脫硫脫硝治理。
延續(xù)綠色發(fā)展趨勢的火電行業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展成效初步顯現(xiàn)。一組數(shù)據(jù)佐證了煤炭清潔高效利用的成就：2014年至2017年，我國火電二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量下降均超60%。另據(jù)國家能源局公開數(shù)據(jù)，截至2018年三季度末，我國煤電機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造7億千瓦以上，占全部煤電機(jī)組75%以上。而在當(dāng)年底，重點(diǎn)區(qū)域的燃煤機(jī)組改造基本全部完成，初步建成了世界上**的清潔高效煤電體系。
而要實(shí)現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔，我們還有很長的路要走。諸如與東部政策針對(duì)性強(qiáng)、裝機(jī)占比大、減排效率顯著形成鮮明對(duì)比的是，技術(shù)改進(jìn)空間較大的西部地區(qū)仍具備巨大減排潛能。業(yè)界普遍預(yù)測，包括龍凈環(huán)保、清新環(huán)境、聚光科技及先河環(huán)保在內(nèi)的具備超低排放技術(shù)企業(yè)及相關(guān)監(jiān)測設(shè)備類龍頭企業(yè)或?qū)⒙氏全@益。（文中引用《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)文件部分內(nèi)容）
